本想归隐田园,与家人共度天伦的FBI探员弗兰克·卡斯特(雷·史蒂文森饰),无奈的在黑帮杀掉妻儿之后走向了黑暗复仇的不归路。弗兰克·卡斯特大难不死,在悲痛过后开始成为这个城市里隐秘的“惩罚者”,在黑暗中打击那些猖狂的犯罪分子的头号先锋。在处决了城内走私行当的龙头老大之后,惩罚者的名声鹊起,因此也令城内不少罪犯闻风丧胆,而他也就继续穿着代表惩罚者的骷髅制服,穿梭在这个充满罪恶的都市中。
可偏偏就有不信邪的人出现,一位名叫“拼图”的神秘人现身城内,他与哥哥“疯子比利”不但有着“必胜”的信念,而且他们的手法更离谱——不但要统一黑帮,还要收罗其他帮派的黑帮头目,做城内真正的寡头老大,甚至还向惩罚者下了挑战书,要将他置于死地!惩罚者在追查的过程中,渐渐发现了拼图的真实身份,这令他大吃一惊……
本部影片顺承四年前托马斯简《惩罚者》的剧情,上集中,本想彻底从反恐第一线退休且与家人归隐田园的FBI探员弗兰克·卡斯特(雷·史蒂文森饰)最终未能逃脱黑帮疯狂的复仇,不但自己被打成重伤险些丧命,自己的妻儿也成为罪恶的牺牲品。肩负仇恨的弗兰克在康复后选择了黑暗而几近疯狂的复仇之路。但在复仇的过程中,他终于意识到复仇并不是他最终的归宿,更不是目的所在。面对罪恶,复仇终将升华为“惩罚”!在手刃仇人之后,弗兰克变成了这个城市里最为隐秘的“惩罚者”,游离于治安体系之外,凌驾于法律规范之上,是打击猖狂犯罪分子的头号先锋、乱世英雄!很快黑帮老大James Russoti(多米尼克·威斯特饰)进入了弗兰克的视野,詹姆斯经营着这座城市内的走私生意,手下有着庞大的犯罪体系网。但这对于弗兰克来说只不过是他执行“惩罚”的理由,与此同时詹姆斯也开始向惩罚者叫嚣,他不相信这个出没于黑暗中的“疯子”能够撼动他的统治,他逐步吞噬城内各大帮派,发誓要将惩罚者捏死。但很明显他小看了弗兰克,很快他就败在了弗兰克的手下,被扔进了玻璃瓶粉碎炉。伴随着黑帮老大的轰然倒下,黑帮体系网也随之土崩瓦解。弗兰克因此而声名鹊起,一人击溃犯罪网的故事被逐渐传诵为传奇,他那身骷髅制服也成了使罪犯们战栗的死亡标志。
不过出乎所有人意料的是,詹姆斯并没有成为弗兰克的枪下游魂。他竟然幸存了下来!但他的脸已经严重损毁,看上去好似一副混乱至极的拼图。在复仇烈焰的灼烧下,詹姆斯正式埋葬了自己,化名为“拼图”(Jigsaw)重出江湖。不论是当初坚定的复仇意志,还是绝不留情干净利落的冷血手法,与以往相比只有过之而无不及。他还要将城内的黑帮一一吞并,自然这些帮派的头目也成了他砧板之肉。虽然这在一定程度上等于协助了弗兰克的工作,但敌人就是敌人!而在弗兰克逐步调查拼图的过程中,他惊讶地发现,事实的真相远非一般人能够承担。不过对于惩罚者来说,回应暴力的只有更加强大的暴力!